2023年7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》后，“城中村改造”便一跃成为了众所关注的话题。

棚改是我国城镇发展过程中的产物，也是解决城镇发展遗留问题的有效途径之一，其见证了过去数年间，城市面积逐渐外延、城市功能逐渐集中，坐落在城市内的“乡村”与城市外的乡村在城镇化进程下的变化。

2023年11月24日，成都。人们在街边摊用餐。（图/阿灿）

那么，在时代背景下，城中村改造再次大规模“重启”意味着什么？其对中国乡村发展将产生哪些影响？中国乡村发展的潜力又在哪里？为此，《新周刊》专访了西南大学乡村振兴战略研究院执行院长、经济管理学院教授肖亚成。

以下为肖亚成的自述。

乡村赚钱的根基是农业农村

2023年，中国乡村发生了许多让人印象深刻的事情。第一，全年粮食产量再创历史新高，守住了粮食安全的底线。国家统计局发布的数据显示，我国2023年全国粮食总产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，增长1.3%，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

第二，乡村脱贫成果得到持续巩固。全国各地为进一步帮扶脱贫农户，选派驻村干部，认真开展入户走访活动，将巩固脱贫任务落到实处，压实工作责任，脱贫农户满意度进一步提升。

我们到农村实地调研、考察时发现，绝大多数农户是满意的，没有发现返贫现象。

第三，农业发展基础进一步夯实。通过乡村基础设施建设、高标准农田建设、“小田并大田”等措施，进一步补齐了乡村道路、排灌设备等公共服务设施短板，将细碎的田块进行整合改造，实现土地资源的集约利用。

这些政策的实施有效地推动了农业农村现代化进程，为机械化、集约化、智能化、社会化生产奠定了基础，为农业强国的实现提供了有力的支撑。

第四，乡村资源价值化得到有效拓展。2023年全国各地乡村都在积极探索、大力推动乡村生态资源、土地资源、闲置宅基地、闲置中小学等乡村闲置资源的盘活，让乡村资源价值化、资产化、资本化。

通过出租、自营、入股等多种形式，建立有效的利益联结机制发展乡村新产业、新业态，既刺激了乡村消费，也为乡村集体经济发展、为村民增收提供了新路径，助力了乡村振兴战略的实施。

第五，新农人为乡村发展注入了新活力。一批有情怀、爱农村、爱农业、懂经营、善管理、有技术的新农人到乡村创新创业，为乡村发展带来了新鲜血液。

这批新农人包括了企业家、乡贤、离退休干部、大学生、返乡农民工等众多社会群体。

这些群体用他们的新观念、新视角、新方法、新技术、新手段等审视乡村的发展，不断探索乡村发展、乡村建设、乡村治理的道路。 

第六，乡村风貌不断亮丽。在和美乡村建设中，中国的乡村面貌不断发生变化。这个变化不仅体现在乡村风貌的外形上，也体现在乡村的精神风貌上。

很多乡村振兴示范镇村，真正实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，不仅是乡村居民生产生活之所，也是城市居民的向往之地。

未来，中国乡村要持续迸发生命力，就必须坚持乡村振兴战略。具体来说，乡村振兴包含的内容、领域很多，其中产业振兴是基础，是关键，是乡村可持续发展的根本！但它也是难度最大的工作任务。

一个充满生机活力的乡村没有产业的支撑是不可想象的。只有产业兴旺了，乡村才可能吸引人、留住人。

从中国整体情况来看，目前农业效益不高，从事的大多数农业生产不赚钱，也许原因在于“大国小农”，规模化、集约化、机械化、智能化、社会化服务程度低，农产品生产成本高，在正常国际形势下，导致大多数农业生产门类产品价格都比国际市场销售价格高。

而农业作为国民经济的基础产业，其基础产品价格不可能以高定价覆盖农业生产的全成本，并留出农户或新型农业经营主体的社会平均利润。

同时我们也不可能将国外农产品完全拒之门外，背离开放的初衷。在此背景之下，乡村如何发展，产业如何赚钱，就需要大家积极探索。

我的理解是，乡村赚钱的根基仍然是农业农村。农业产业门类很多，在保证粮食安全的前提下，树立大食物观，应该因地制宜，选择具有特色、能形成规模、市场竞争力强的农产品进行生产。

不同的农村新型经营主体根据自身情况、规模，建立全产业链，推动第一、第二、第三产业融合发展，或通过延链、补链、强链等方式，做好某个农产品全产业链的某环节，做大、做强、做优，提升经济效益，增加产业收入。

特别是以农产品加工和乡村旅游为代表的第二、第三产业，是乡村产业发展赚钱的潜力所在。

目前，农业农村不仅提供具体的物质产品，更能提供丰富的精神产品，乡村的山川湖泊、森林草原等自然资源和农业生产过程中的劳动场景、作物、花卉、牲畜等均可成为人们观赏的对象，从而为乡村产业发展引流。

农民是中国城镇化的参与主体

城中村和传统乡村都是农村社区，土地集体所有，永久居民以农民为主。

只不过，城中村已经纳入城市总体规划建设范围内，农业用地很少或已经没有，农村居民的谋生手段、生活方式、文化习俗逐渐向城市靠拢，建筑格局杂乱；

传统乡村一般远离城市，拥有较多土地，农民以农业生产为主要的生活来源，保留了大量的传统村落风貌和生活文化习俗。

从中国当前经济形势来看，超大、特大城市积极稳步推进城中村改造，是国家站在战略全局高度作出的具有重大而深远意义的工作部署，关乎人民的幸福感和获得感，是一项重大的民生工程，也有助于促进经济社会发展。

目前，推进城中村改造的难点主要集中在三个方面。第一是安置拆迁。由于城中村违章建筑较多、人口密度大、产权关系交错，其拆迁、补偿等工作任务十分复杂，不确定性因素和矛盾较多。

第二是资金筹措。在目前房地产市场较为低迷的情况下，要筹措到城中村改造的建设资金、安置资金，其困难之大需要积极面对。

第三是规范标准。什么建筑具备拆迁条件，或局部拆建，或综合整治，其标准的掌握尺度，也会给整个工作带来挑战。

2023年1月29日，吉林舒兰。人们冒着大雪外出采购生活用品。（图/视觉中国）

值得称赞的是，广州、上海等地均在城中村改造上进行了有益的探索。

诸如广州强化“有效市场、有为政府”的作用，坚持“净地出让”，在重点片区开展城中村改造“统筹做地”试点；上海市在改造方式、改造主体认定、土地出让政策等方面有比较完整的政策设计，也充分考虑了市场化机制的参与等。

当然了，要顺利完成这一工作，也离不开生活在城中村的每一个人，这就要求城中村的居民要积极支持、配合城中村改造项目的实施，要充分理解城中村改造，可以表达自己在拆迁、局部拆迁、综合整治、安置、补偿等方面的合理诉求，但不能漫天要价，阻挠整个改造任务的顺利推进。

只有每个人都看到社区和城市发展的未来，共同付出、共同奉献，我们居住的城市才能每日焕新，为大家提供更加舒适、便利的生活、工作空间。

农民是中国城镇化的参与主体，更是城镇化发展的积极推动者、见证者和获益者。

从长期趋势看，城镇化发展不可逆转，但不排除在社会发展的某个阶段可能出现停滞，甚至出现逆城镇化现象。

这一般发生在出现重大经济事件或全社会经济发展处于下行阶段，城市提供不了就业岗位，满足不了农民的就业需求，特别是当城市人口不能充分就业的情况下，农民或农民工不能在城市安身立命，只能返回乡村，守住自己的一亩三分地，解决基本的温饱。

这也是中国农民不愿意放弃在乡村的承包地、宅基地的重要原因之一。这是他们的最后一道解决温饱的防线。中国农民是国家发展的脊梁，在城镇化进程中，我们应该对他们心怀感恩。

值得注意的是，在回乡“退守”最后防线的人群中，有一批主动返乡的“回流青年”，他们在近两年被广为报道。

但在我看来，这种回流在未来可能不会成为一种趋势，它更可能是中国社会某个历史阶段的产物，是暂时现象。

为什么这么说？因为乡村资源存量容纳不下全国乡村青年都回乡，如此他们的生活状态也许就是只能解决温饱。但不排除个别区域、个别区县、个别乡镇进城务工的青年全部返乡创新创业。

那么乡村需不需要“回流青年”？答案是肯定的。

未来，乡村发展一定需要青年才俊，需要他们在乡村建功立业、施展才华，需要他们运用新技术、新理念，创新经营业态，创造他们的美好生活！青年人是乡村未来的希望，青年人是创造乡村未来的践行者，青年人是乡村未来的拥抱者！

让在乡村发展的村民享有更多资源

那么回到最关键的问题上：中国在城镇化道路上如何行稳致远？可能有多样选择。

但我认为原则应该至少包括以下几个方面。

首先，尊重农民意愿。由他们自主决定是要融入城市，完成从农民到市民的转变，还是单纯把进城打工挣钱作为增加家庭收入、改善生活条件的一种选择，最终仍要回乡养老。

其次，政府要积极引导。纵观人类发展的历史，就是一个城镇化发展的过程，城镇化成为衡量一个国家、一个地区社会经济发展状况的重要指标。政府应该在这个过程中起到积极引导作用，但不是强制、强迫。

再次，充分考虑到城镇的容纳能力。城镇是否能提供充分的就业，是否有满足需求的基础服务设施，是否能提供公平的住房、教育、医疗和社会保障等，都是考虑一座城市能否接纳农民成为市民时不可回避的问题。一旦有出入，则有可能形成新的社会矛盾。

因此，城镇化是和社会经济发展水平相适应的，欲速则不达，需要循序渐进，从而避免或减轻发展过程中的矛盾。

当下，中国乡村的问题之一是分享乡村资源的村民太多，而没有形成资源集聚，让在乡村发展的村民享有更多资源，在产业发展过程中能获得更多的收益，能致富。

要解决这一问题，我的想法是城市和乡村联动。乡村的问题仅靠乡村自身解决难度很大，必须依托城市的发展，工商业、服务业的发展为村民提供更多的就业岗位，使他们能在城市立下足、扎下根，真正市民化，同时使在乡村从事产业发展的村民获得更多资源，在第一、第二、第三产业联动的过程中得到和市民相当的收入。

当然，在一些社会发展的特殊阶段或面临特殊情况下，村民拥有的乡村资源是保证社会健康发展的稳定器。

从可以展望的前景来看，未来，城乡关系应该是城乡融合。城市和乡村是生产、生活的两类场所。

城市有更加丰富、多样、便捷的公共文化、娱乐、医疗、教育等服务设施，能提供充分的就业岗位；乡村可提供基本公共服务设施和新农人在乡村创新创业的便利条件，以及拥有更多可供产业发展的资源，具有广阔的田园、优美的自然环境可供人欣赏、游玩。

市民可在乡村就业，但可能居住在城市；村民可在城市就业，但可能居住在乡村。无论是市民还是村民，他们的收入水平基本相近，享受的公共服务基本相当。当市民还是当村民是他们的自然选择，是他们对生活、工作状态的爱好和追求。