在中国,都市圈是由同城化开始的。广佛同城、京津同城、沈抚同城、合肥淮南同城化、太榆同城、郑卞一体化、丹东东港同城化、厦漳泉同城化……中国有十多对“同城”,但距离最近又富裕的中国“同城”,非广州与佛山莫属。
北京大学经济学院副院长董志勇在“沥桂新城北部区域战略发展高峰会”上说:“在中国地图上,从来没有任何两座拥有如此经济体量的城市能够距离如此之近。”对于因为房价高企而不得不到佛山买房子的广州人来说,广州与佛山之间是“6毛钱距离”(公车收费),或者说是“一碗汤的距离”(在广州上班,回佛山家中吃饭)。更何况,在这两个距离只有20多公里的城市,边缘地带疯长的“花园小区”已几乎将之直接连接在一起。
广州与佛山之间早已发生过自发的“同城化”。上世纪90年代中期,佛山的黄岐出现“中山九路现象”,当地房价只有天河CBD的一半,吸引了大批广州人前去置业。如今,黄岐居住着1/4的广州人。
广佛两地交界处主要有三大块:白云区与黄岐、里水交界;荔湾区与南海交界;番禺区与顺德交界。这些长约200公里的接壤边界地带有时会穿插使用两个城市的公共服务。自来水出自顺德的自来水厂,居民用电却是番禺的,固定电话区号是广州的020,走着走着,手机会变成长途漫游——广佛两地的手机漫游费要到明年才有望取消。
广佛早已形成生活共同体,它们必须找到最适合自身的同城化方式,以真正实现无缝连接——董志勇认为,沥桂一体化首先定位是“特别新经济走廊”,然后找到广佛同城的“副都心”。在他看来,这两个城市拥有良好的基础,2008年,广佛两市的GDP合共高达1.25万亿元人民币,相当于新加坡一国总和,接近上海和香港。
《广佛同城框架合作协议》签订已过去两年。去年11月,广佛地铁开通,两地距离进一步缩短,但广佛同城化的过程中一些微妙“不同”,则需要更长的时间和更复杂的过程。这些不同包括行政壁垒:金沙洲是广佛交界处的一片狭长岛屿,1/3属于广州,2/3属于佛山南海,很多老住户称之为“一岛两制”。住在金沙洲的居民很可能会遇到这种情况:自己住的小区在广州,旁边的小学却是佛山市的,孩子无法就近入学。
在打破广佛的“规则”,政府已经开始了新一轮的造城运动——在广佛的交接地带,中国电影集团及11家金融机构最近正式签约落户广佛智城。而2007年前,这里还是“臭”名远扬的废旧塑料集散地。
南海区委书记邓伟根说:“沥桂新城不是新土地上建出的新城,而主要是利用村组集体用地改造成的新城。广佛国际商贸城中心区在2007年前是废旧塑料集中地,2013年将初现雏形,这中间需要花7年到8年时间。”
今年5月,佛山高新区的华南智慧新城启动核心区建设,佛山南海区提出要做广佛同城的客厅,南海区大沥镇东部的黄岐正在建设海北新城。除了“禅桂组团”之外,“沥桂组团”建设被写入今年南海区政府工作报告中。“沥桂一体化”新中轴未来据称将成为连通广州、佛山两地的基本桥梁,是两座城市无缝对接的转换区域,主要承接广东金融高新技术服务区的辐射。
其中,沥桂新城成为了广州与佛山之间实现无缝对接的一个可能性。这里人口已经超过100万,GDP和税收占南海区的40%。沥桂组团是南海推进中心城区建设的重点,根据主政者的设想,将用3年到5年时间,让这个超100万人口的地方,成为整个广佛同城有竞争力的区域。
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